上篇讲了案子怎么到检察院，这篇接着说：到了之后又被退回来，意味着什么。

文 / 陈晓峰律师 河南许昌长葛 阅读约 6 分钟

“陈律师，检察院把案子退回公安了，这是不是说明证据不够、快要放人了？”

也有家属从另一个方向担心：”是不是公安查到了新东西，要往重里办？”

同一个动作，两种完全相反的解读，家属在中间反复掂量，整宿睡不着。

说实话，退回补充侦查既不是喜讯，也不是噩耗。它的含义要看三件事：为什么退、退回后能补到什么、以及退的次数用完了没有。这也是我作为长葛律师，在审查起诉阶段被问得最多的一个问题。

一、先把”退回补充侦查”是怎么回事讲清楚

它是审查起诉阶段的一个正常程序动作。

案子从公安移送检察院之后，检察院要审查。审查下来认为需要补充侦查的，可以退回公安机关补充侦查，也可以自行侦查

退回之后有几条硬杠杠：

补充侦查应当在一个月以内完毕；补充侦查以二次为限；补充侦查完毕移送回检察院后，审查起诉期限重新计算

把”退回补充侦查”翻译成大白话：检察院翻了一遍卷宗，觉得现在这些东西还不足以支撑起诉，得再查一查。注意，是”不足以支撑起诉”，不是”无罪”。

二、一般是因为什么被退回来

常见的原因就这几种。

事实没查清

关键情节不清楚——谁干的、怎么干的、数额多少、钱去哪了，这些核心问题上还有空白。

证据不够

缺少定罪所需要的关键证据，或者现有证据之间存在矛盾、对不上。

证据合法性存疑

检察院认为可能存在以非法方法收集证据的情形，可以要求公安机关对证据收集的合法性作出说明

遗漏罪行或同案人

发现还有没有被认定的罪行，或者有应当追究刑事责任的同案犯罪嫌疑人没有移送。

需要专业结论

要做鉴定、审计、价格认定、电子数据恢复这类专业工作，原有的材料里没有。

程序材料缺

身份信息、管辖依据、扣押清单、同步录音录像等程序性材料不全。

三、对当事人有利的一面

这几条是实在的好处。

1. 说明证据确实有缺口。起诉的标准是”犯罪事实已经查清，证据确实、充分”。检察院选择退查，说明他自己认为目前还达不到这个标准。这对当事人是有利信号。

2. 不会无限期拖下去。补充侦查一个月内完毕、最多两次，这两道杠是硬的。法律明确要求严禁滥用退回补充侦查等方式变相超期羁押。

3. 二次补侦仍不足的，应当不起诉。这是最关键的一条：经过二次补充侦查，检察院仍然认为证据不足、不符合起诉条件的，应当作出不起诉的决定。这是白纸黑字的硬规定。

4. 人在看守所里的，可以再申请一次。按规定，因退回补充侦查重新计算审查起诉期限导致羁押期限延长的，申请变更强制措施不受”没有新理由不再审查”的限制。也就是说，遇到退查，可以据此再次申请羁押必要性审查或变更强制措施。

四、也不能只往好处想

这几条是现实的风险。

1. 时间会拉长。每一次补充侦查完毕移送回检察院，审查起诉期限都要重新计算。原本一个月的审查期，会因为退查而整体往后推。

2. 检方可能在补强不利证据。退查不都是为了找”无罪证据”，也可能是为了把定罪的证据链补得更扎实。补到了，起诉的底气就更足。

3. 补到关键证据，结果可能变重。如果退查提纲里指向的是遗漏罪行、遗漏同案犯，补回来的可能是加重情节。

五、退查期间，您和律师最该做的几件事

这段时间不是干等，恰恰是提意见的窗口期。

1

想办法看清《补充侦查提纲》。检察院退回补充侦查时，应当制作补充侦查提纲，写明需要补充侦查的事项、理由、侦查方向、需补充收集的证据及其证明作用。律师通过阅卷通常能看到这份提纲——它等于告诉您：检方认为案子哪里”不够”。知道缺口在哪，才知道劲往哪儿使。

2

针对提纲准备辩护意见。提纲里列的每一项，都要想一想：这一项能不能补到？补不到的话，是不是正好说明证据不足？把理由写成书面意见提交给检察院，比口头说有用得多。

3

主动提交对当事人有利的新证据。不在场证明、款项性质另有说法的材料、金额计算的依据……这些在补侦期间提交，能直接影响办案机关的判断。

4

证据取得方式有问题，及时提出来。采用刑讯逼供等非法方法收集的供述，采用暴力、威胁等非法方法收集的证人证言、被害人陈述，应当予以排除；物证、书证的收集不符合法定程序、可能严重影响司法公正且不能补正或作出合理解释的，也应当排除。这是法定权利。

5

人在里面的，申请羁押必要性审查。退查导致羁押期限延长的，可以据此再次申请。别默认”判前出不来”。

6

取保在外的，规矩照旧守好。不离开所居住的市县、信息变动二十四小时内报告、传讯及时到案、不干扰证人、不串供。退查期间出点岔子，前面所有的努力都可能白费。

六、退查之后，可能有哪几种结果

这是家属最关心的部分。

结果

检察院可以作出不起诉决定，往往与认罪认罚、退赃退赔、取得谅解配合发挥作用

顺带说一句：不起诉决定作出后，侦查中被查封、扣押、冻结的财物应当同时解除查封、扣押、冻结。这也是很多人关心的一点——人和钱，该回来的都要回来。

七、几个容易想偏的地方

Q：退回补充侦查，是不是说明快放人了？

不一定。只能说明目前的证据还不足以起诉。补到了就起诉，补不到才谈不起诉。把退查直接等同于”要放了”，容易空欢喜。

Q：是不是公安查到了新证据，要往重里判？

也不一定。退查的原因很多，绝大多数是”证据有缺口需要补”，而不是”发现了更严重的罪行”。只有提纲里明确指向遗漏罪行时，才需要往这个方向警惕。

Q：能退几次？会不会一直退下去？

最多两次，每次一个月。这是法定上限。而且法律明确禁止滥用退回补充侦查变相延长羁押。如果有人跟您说”关系到位就能多退几次”，那是外行话。

Q：二次退查之后是不是就一定不起诉？

法条说的是”经过二次补充侦查，仍然认为证据不足、不符合起诉条件的，应当作出不起诉决定”。前提是证据仍然不足。如果第二次补侦把关键证据补上了，照样会起诉。

Q：退查期间要不要去找办案的人问问？

不建议自己去找。退查期间最有效的动作是通过律师阅卷、提书面意见、提交有力证据。跑关系既不能影响结论，还可能节外生枝。

一句话总结

退回补充侦查，本质是”检察院认为现在的证据还不够起诉”——这个判断本身对当事人是有利的；但最终走向，取决于补侦能不能把证据补上。

最坏的情况是补到了证据、起诉更扎实；最好的情况是二次补侦后证据仍然不足，检察院应当不起诉。中间这段时间，恰恰是律师阅卷、提意见、补证据最该用力的窗口——别把它当成一段空白的等待。

主 要 法 律 依 据

（以下均为现行有效版本）

《中华人民共和国刑事诉讼法》（2018 修正）第 16 条（不追究刑事责任的情形）、第 56 条（非法证据排除）、第 175 条（检察院可要求公安提供证据材料、要求说明取证合法性；补充侦查应在一个月内完毕、以二次为限，补侦后重新计算审查起诉期限；二次补侦仍证据不足不符合起诉条件的应当不起诉）、第 176 条（事实查清、证据确实充分的应当提起公诉）、第 177 条（法定不起诉、酌定不起诉，以及不起诉后应当解除查封扣押冻结）；
《人民检察院刑事诉讼规则》（高检发释字〔2019〕4 号）第 257 条（退回补充侦查应当制作补充侦查提纲，写明事项、理由、侦查方向、需补充收集的证据及其证明作用）；
《最高人民检察院、公安部关于加强和规范补充侦查工作的指导意见》（高检发〔2020〕6 号）第 7 条（补充侦查提纲应当包含的具体内容）；
《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于严格执行刑事诉讼法切实纠防超期羁押的通知》（法〔2003〕163 号）二（严禁滥用退回补充侦查等方式变相超期羁押）；
《最高人民检察院、公安部羁押必要性审查、评估工作规定》（高检发〔2023〕12 号）第 9 条（因退回补充侦查重新计算审查起诉期限导致羁押延长的，变更申请不受”无新理由不再审查”的限制）。

上篇讲了案子怎么到检察院，这篇讲的是到检察院后被退回来怎么办。连起来看，审查起诉这一段就完整了。

想知道自己案子的退查提纲指向什么、下一步该补什么材料，可以留言，也可以直接打电话。
我是陈晓峰律师，在长葛执业，卷宗里的门道，电话里说不清的，约个时间当面捋。

不管您最后请的是哪位许昌律师，把这段窗口期用好，都是最要紧的。

陈晓峰律师 ｜ 执业于河南省许昌市长葛市
刑事辩护 · 婚姻家庭 · 劳动争议 · 交通事故
本文为法律知识分享，不构成对具体案件的法律意见。个案情况千差万别，具体处理请结合自身情况另行咨询。
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